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    甘肅省深化不動產統一登記便民利民改革工作新聞發布會實錄(文+圖)
    日期:2019-12-30 10:04 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

    新聞發布會現場

      12月30日下午,省政府新聞辦舉行甘肅省深化不動產統一登記便民利民改革工作新聞發布會。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,省自然資源廳創新改進壓縮不動產登記辦理時間、推進信息共享、精簡優化登記流程及推行“互聯網+不動產登記”等方面的工作,極大地提高了工作效率,方便了企業和群眾辦事。省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義,省自然資源廳自然資源確權登記局局長厙運濤介紹相關情況并共同回答大家關心的問題。

    甘肅省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持新聞發布會

      主持人:

      女士們、先生們:

      大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,省自然資源廳創新改進壓縮不動產登記辦理時間、推進信息共享、精簡優化登記流程及推行“互聯網+不動產登記”等方面的工作,極大地提高了工作效率,方便了企業和群眾辦事。今天我們很高興邀請到省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義先生,省自然資源廳自然資源確權登記局局長厙運濤先生介紹相關情況并共同回答大家關心的問題。

      參加今天新聞發布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

      首先,請省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義先生介紹情況。

    省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義

      鐘義:

      各位領導、新聞單位的朋友們:

      大家下午好!非常感謝大家出席今天的新聞發布會。首先,我代表全省自然資源系統全體干部職工,對參加本次新聞發布會的相關單位和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!對大家長期以來對我省自然資源事業和不動產登記工作的關心、關注和支持表示誠摯的感謝!

      從2015年開始,我省不動產統一登記工作一步一個腳印,一年一個臺階,全面實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標。2015年全省不動產登記職責機構全面整合到位,2016年全面實現了“頒發新證,停發舊證”,2017年國家、省、市、縣四級聯通的信息平臺建成并正式運行,2018年在積極借鑒浙江“最多跑一次”、江蘇“一窗受理、集成服務”等經驗的基礎上,印發了《甘肅省不動產統一登記便民利民改革工作實施方案》,從統一窗口受理、強化信息共享、實現集成服務、完成數據整合、延伸服務網點、解決遺留問題等6個方面對提升全省不動產登記服務質量作出明確安排部署。今年2月,國務院辦公廳發布《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》,對推行信息共享集成、流程集成或人員集成提出了明確要求。為深入貫徹落實8號文精神,省政府辦公廳于上月印發《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》,明確提出了壓縮不動產登記辦理時間、推進信息共享、精簡優化登記流程及推行“互聯網+不動產登記”等方面的任務目標。下面,我將有關情況向大家作以簡要介紹。

      一、國辦8號文的主要精神

      8號文明確提出以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,到2020年年底前,不動產登記數據要進一步完善,質量要進一步提升,登記時間力爭壓縮到5個工作日以內。實現以上工作目標,需要不斷深化“放管服”改革,加強部門協作,采取信息共享集成、流程集成或人員集成的方式,構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系,進一步壓縮辦理時間。一是推動信息共享集成。壓減不動產登記辦理時間,很重要的方式是大力促進信息共享,要求各相關部門打破信息孤島,建立部門間的信息共享機制,讓后臺數據多跑路、群眾企業少跑腿。加快推進“互聯網+不動產登記”,構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,實現服務企業和群眾零距離。8號文要求,實現互通共享的信息涉及到12個部門,主要是公安部門的戶籍人口信息,市場監管部門的營業執照信息,機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息,住房城鄉建設(房管)部門的竣工驗收備案等信息,稅務部門的稅收信息,銀保監部門經營許可證信息,自然資源部門的規劃測繪、土地出讓、土地審批以及閑置土地信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記以及涉及人員單位的地名地址等信息,公證機構的公證書信息,國有資產監管機構的土地房屋資產調撥信息以及衛生健康部門的出生醫學證明和死亡醫學證明信息等。二是推動流程集成。推進“一窗受理、并行辦理”,對于部門間來回交叉辦理的,要通過內部流程集成,讓群眾在一個窗口申請,需要提交的材料一次性提交,之后在部門間并行開展各自的審核,各部門在后臺互相協作配合,完成過去需要在不同窗口辦理的事項,進一步壓縮時間、提高效率。從注重挖掘人的潛力、制度的潛力,到挖掘人、制度和流程的潛力并重,梳理優化不動產登記流程。自然資源部已對流程相對復雜、業務辦理量大的26種不動產登記類型分別優化了從開始辦事到領取證書全過程的登記流程圖,并在部網站進行了公布。三是推動人員集成。對還不具備信息化、“互聯網+”技術,或者場地和硬件都不具備的地方,要將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公,一個窗口收取材料,同時發到各個部門辦理,辦好后再集中到一個地方頒發產權證書。從申請到頒發產權證書,群眾就到窗口來一次。

      二、我省《實施方案》的主要內容

      11月11日,省政府辦公廳發布《甘肅省關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》,明確提出:一是壓縮不動產登記辦理時間。到2019年底前,全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內。二是大力推行信息共享。要求各地要在全面完成不動產登記現勢、歷史存量數據整合的基礎上,積極履行信息共享集成的主體責任,進一步梳理各類不動產登記業務信息需求,制定共享計劃,依托全省一體化在線政務服務平臺實現與各級不動產登記機構的互通共享,通過與法院、公安、民政、司法、稅務等12個部門實現信息共享,切實解決群眾反復跑、多處跑的問題。凡是能夠通過部門共享提取的信息,一律不得要求申請人再行提交,通過信息化手段能夠部門間內部辦理的,不再需要群眾到各個窗口去辦。三是精簡優化不動產登記流程。要求各地結合實際,將不動產登記登簿和制證環節、繳費和領證環節合并,對較復雜的非公證繼承登記業務,公示與審核環節并行開展。取消不必要環節、合并相近環節,將流程優化到位,形成優化后的不動產登記操作流程圖,向社會公布。四是推進“互聯網+不動產登記”。通過省級“互聯網+不動產登記”平臺建設,充分利用互聯網大數據、人臉識別、在線支付等構建市級統一的多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,將線下不動產登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線上,實現24小時“不打烊”,隨時隨地可申請。逐步實現全省不動產登記業務線上統一申請、集中受理和自主查詢,網上預約、網上審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結,實現服務企業和群眾零距離。

      《實施方案》緊扣國辦8號文要求,并融入了自然資源部、中國銀保監會《關于加強便民利企服務合作的通知》和自然資源部辦公廳《關于完善信息平臺網絡運維環境推動不動產登記信息共享集成有關工作的通知》以及《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》的相關精神,不僅對信息共享集成和流程集成提出了具體的目標任務,而且對不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”再次進行了明確,在優化流程、精減環節、精簡材料、優化測繪成果獲取方式等方面也提出了具體要求。同時,借鑒北京、上海等地優化營商環境舉措,增加了提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務的內容。《實施方案》根據我省林權類不動產登記工作現狀,要求2019年底前各級林業部門要將林地登記資料移交至不動產登記機構,以便開展全類型不動產登記工作。《實施方案》還就加強人員配置、落實工作經費、嚴格數據監管、確保信息安全、強化督導考核、加強宣傳引導等提出了明確要求。

      三、我省便民利民改革主要工作及成效

      一是規范窗口建設,實現集成服務。深化落實《甘肅省不動產統一登記便民利民改革工作實施方案》,推進服務窗口優化整合,按照“一窗受理、并行辦理”的要求,交易、納稅、登記各環節申報要件由綜合窗口進出,變分散辦理為集中辦理,切實解決了企業和群眾辦理不動產登記往返跑路和重復提交資料的問題。截止目前,全省登記大廳絕大多數已實現“一窗受理、并行辦理”,其中白銀市本級、金昌市本級、蘭州新區以及蘭州市紅古區、金昌市金川區、武威市涼州區、民勤縣、莊浪縣、永靖縣等市縣區已將交易職能整合到不動產登記機構,極大地提高了工作效率,方便了企業和群眾辦事。

      二是推進“減證便民”,優化辦事流程。各地在推進改革的過程中,始終以便民利民為原則,在依法依規的前提下,精簡優化辦證申請要件和環節。目前,全省所有市、縣和蘭州新區根據自然資源部印發的26種不動產登記流程圖,完成流程圖優化并對外公布。全省絕大多數不動產登記機構均可實現一般登記業務5個工作日內辦結,抵押登記業務3個工作日內辦結,部分業務立等可取。

      三是創新服務模式,延伸服務范圍。玉門市率先提出并實行不動產登記“一處跑、跑一次”服務模式,方便群眾和企業辦證。酒泉、張掖、臨夏、白銀等地積極提升服務內涵,創新服務模式,推行預約上門服務、延時服務、證書快遞送達等多項特色服務。蘭州、天水積極推進“多點布局、同城通辦”服務模式,滿足群眾就近辦證需求。敦煌和阿克塞、肅北按照“聯合受理、信息共享、兩地通辦”的思路,打破區域限制實行跨區域辦理不動產登記業務,三地辦事群眾在任一登記窗口均可申請辦理業務。蘭州、酒泉、嘉峪關等11個市州本級、59個縣區不動產登記部門在銀行設立了177個不動產登記便民服務點。大部分市、縣將不動產登記信息平臺延伸至鄉鎮國土所,為農村群眾辦理不動產登記業務提供便利。

      四是加快數據共享,推進網上辦事。制定下發省級信息共享指南,將自然資源部門與8個相關部門的國家層面信息共享內容推送至各市、縣。積極推進登記機構與住建部門間的信息共享,推進不動產登記信息平臺與政務服務網的對接,強力推行“互聯網+不動產登記”,蘭州、酒泉、嘉峪關等8個市州以及武威市涼州區、合作市等9個縣區已上線“互聯網+不動產登記”平臺。省廳與中國建設銀行甘肅省分行簽約“互聯網+不動產抵押登記”戰略合作框架協議,讓群眾企業享受更加高效便捷的“一站式”服務,有效節約企業融資和群眾抵押貸款的時間和金融成本。

      五是夯實基礎業務,化解遺留問題。積極推進住建(房管)部門將以往形成的房產登記電子資料和紙質資料向不動產登記部門移交。按照不動產登記數據整合要求,將分散登記時形成的房屋和土地登記資料進行全面梳理,依據《不動產登記數據庫標準》,整合歷史數據,健全登記數據庫,為每一宗地、每一幢樓、每一套房編制了唯一的電子“身份代碼”,實現了登記信息、空間信息和文本數據等信息的關聯掛接。目前,全省已完成3輪不動產存量數據質檢并向自然資源部匯交。針對以往分散登記時形成的各類歷史遺留問題,各地堅持政府主導、自然資源部門協調的工作思路,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,采取“定點包干”、掛賬銷號等手段,積極推進歷史遺留問題化解工作。

      六是維護農民權益,開展農房發證。2017年,在全面完成集體土地確權登記工作的基礎上,部署開展農村“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記工作,要求各市州充分利用已有調查成果,穩步推進房屋所有權調查,頒發不動產權證書。今年下半年,根據自然資源部工作部署,明確要求各地農村“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記工作要于2020年底前全面完成。截止目前,我省權屬調查和測量工作已基本完成,初步建立了數據庫,各市州正在組織開展數據自查自檢及不動產管理信息平臺接入工作,部分市州已全面進入登記發證工作階段。

      下一步,我省將緊緊圍繞便民利民優化營商環境工作核心,著力提升不動產登記服務水平。一是加強不動產登記規范化建設。全面推行“一窗受理、并行辦理”,進一步優化不動產登記流程,壓縮登記時間,通過集中開展不動產登記“中梗阻”排查、“百佳窗口”創建、窗口作風問題整治、優化登記流程,持續開展明查暗訪,解決“辦證難”和歷史遺留問題。二是強力推進信息共享集成。分類分級推動部門信息共享工作,深化信息平臺應用,加快推進“互聯網+不動產登記”,為“不見面辦理”打下良好的信息基礎。三是嚴格數據信息使用管理。加強共享后數據使用全過程監管,建立健全信息共享管理制度,根據履行職責需要依法依規使用共享信息,嚴格保護群眾個人信息。四是加強不動產登記監管力度。通過登記機構自查、省級督察、群眾舉報、媒體監督、明查暗訪等方式,促進登記窗口作風轉變,大力提升登記服務質量,為營造良好的營商環境,建設幸福美好新甘肅,開創“富民興隴”新局面做出應有的貢獻。

      謝謝大家。

      主持人:

      感謝鐘廳長的介紹。下面,進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

    中新社記者現場提問

      記者:11月11日,省政府辦公廳發布了《甘肅省關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》,請問我省《實施方案》在壓縮不動產登記辦理時間方面是如何具體規定的?

    省自然資源廳自然資源確權登記局局長厙運濤

      厙運濤:

      《甘肅省關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》對我省辦理不動產登記時間做了大幅度壓縮。按照國務院頒布的《不動產登記暫行條例》規定,不動產登記應當在30個工作日內辦結。近年來,各級黨委政府認真貫徹落實國務院“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,高度重視不動產統一登記工作,以便民利民為出發點和落腳點,采取了很多行之有效的措施,如一處跑跑一次、最多跑一次、集成辦理、“互聯網+不動產登記”。各級自然資源主管部門具體抓好落實,在確保登記質量的基礎上,通過精簡材料、優化流程、信息共享等方式進一步壓縮辦理時間,切實提高登記效率。全省不動產登記辦理時間逐年壓縮,這次出臺的《實施方案》明確提出,到2019年底前,全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,進一步明確從群眾提交申請材料到領取證書全流程、全業務5個工作日內辦結,同時明確了相關部門的辦理時限,要求交易、繳稅環節自受理起3個工作日辦結。

      主持人:

      感謝厙局長的解答,有請下一位提問記者。

    香港商報記者現場提問

      記者:據我們了解,當前仍有不少房屋由于歷史原因導致無法辦理不動產權證,請問在解決此類問題方面我省自然資源部門做了哪些工作,下步有何考慮?

      厙運濤:

      實事求是講,由于歷史遺留問題導致的辦證難的問題在全省不少地方是客觀存在的,這也是我們推進不動產登記工作中遇到的難點之一。這些歷史遺留問題大多發生在統一登記之前,問題產生的原因是多方面的,非常復雜,由于這些問題久拖不決,導致群眾辦證難、意見大。不動產登記關系人民群眾切身利益,社會關注度高。我省把化解歷史遺留問題作為一項重大的民生工程去謀劃、去部署,以維護群眾合法權益為出發點,我們堅持政府主導、自然資源部門協調的思路,本著尊重歷史、面對現實、依法依規的原則,積極推動遺留問題化解。一是根據遺留問題表現形式及其成因,對全省遺留問題進行全面匯總、認真梳理,主要有以下幾種類型: ①無土地出讓合同、劃撥決定書等權屬來源文件; ②欠繳土地出讓價款或相關稅費; ③擅自改變土地用途; ④未通過規劃許可或規劃核實; ⑤未通過峻工驗收備案; ⑥開發建設主體缺失或不具備資格; ⑦分散登記時形成的房屋土地信息不一致; ⑧項目跨宗地建設或界址不清; ⑨政府安置房、棚改房、經濟適用房、集資房等政策性住房項目相關手續不完善; ⑩已購住房的土地使用權被開發單位抵押或被司法查封等。二是根據不動產屬地登記、依申請登記的原則,全面落實《甘肅省不動產統一登記便民利民改革實施方案》的各項工作任務,督促指導地方研究出臺解決歷史遺留問題的意見辦法,盡快化解分散登記時形成的遺留問題,維護群眾的合法權益。三是以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,要求各地采取“定點包干”、掛賬銷號等做法,以點帶面、全面突破,力促遺留問題化解工作取得實效。截止目前,13個市州和蘭州新區、61個縣(市、區)出臺印發了解決歷史遺留問題的政策文件,推動解決歷史遺留問題9萬余件,約占已發現問題的3/4,全省392個“定點包干”點中已有104個點的歷史遺留問題得到解決。

      雖然經過全省上下努力奮斗,做了大量工作,取得了初步成績,但與人民群眾的要求還有一定差距,隨著不動產統一登記工作的深入開展,今后還將有大量遺留問題不斷顯現。下一步,我們將重點推進三個方面的工作:一是繼續壓緊政府責任,靠實部門職責, 采取政府主導、部門聯動、一地一策,督促市、縣出臺解決遺留問題的政策文件,持續推進遺留問題化解;二是推進信息共享,特別是不動產交易與登記信息的實時互聯共享,為及時有效處理遺留問題奠定基礎;三是狠抓薄弱環節,強化農村房地一體登記發證工作,嚴格落實一戶一宅、拆舊建新、面積法定等宅基地管理規定,推動農村遺留問題化解,確保明年按時完成全省農村房地一體登記發證工作。

      主持人:

      感謝厙局長的解答,記者問答環節就到這里。希望媒體圍繞便民利民優化營商環境工作,加大對提升不動產登記服務水平的宣傳力度。需要單獨采訪領導的記者請會后進行采訪。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家! 


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